Susitarimą abi šalys pasirašė Vašingtone po kelis mėnesius trukusių įtemptų derybų, kuriose iki paskutinės akimirkos tvyrojo nežinomybė. Šį susitarimą pasirašė Ukrainos pirmoji vicepremjerė ir ekonomikos ministrė Julija Svyrydenko ir JAV iždo sekretorius Scottas Bessentas.
Ką Ukraina sako apie susitarimą: sąlygos, garantijos, mechanizmai
Ukrainos vyriausybės teigimu, Rekonstrukcijos investicijų fondas finansuos svarbiausius projektus naudingųjų iškasenų vystymo srityje ir skatins inovacijas, technologinę plėtrą ir atsigavimą.
JAV ir Ukraina pasirašė susitarimą dėl naudingųjų iškasenų: tai rodo aiškų ženklą Rusijai
„Susitarimas naudingas abiem šalims, nes pritrauks papildomų investicijų, skatins inovacijas ir naujų technologijų diegimą. Jungtinės Valstijos padeda pritraukti privačius ir viešuosius investuotojus – užsienio fondus, įmones ir vyriausybes, kurios remia Ukrainos kovą su Rusijos agresija – į Ukrainos atstatymą“, – rašoma Ministrų kabineto interneto svetainėje.
Taip pat pažymima, kad JAV įmonės galės naudotis naujomis galimybėmis, kurias suteiks bendra gamtos išteklių plėtra ir Ukrainos atkūrimas.
Pagrindinės garantijos Ukrainai
Konstitucijos atitikimas ir ES kursas. Susitarimas atitinka galiojančius teisės aktus ir Ukrainos tarptautinius įsipareigojimus.
Susiję straipsniai
Visiška išteklių kontrolė. Visi žemės gelmės, teritoriniai vandenys ir ištekliai lieka Ukrainos nuosavybe. Ukraina viena nustato gavybos sąlygas ir vietas.
Valstybės nuosavybės išsaugojimas. Valstybinės įmonės lieka Ukrainos nuosavybėje. Susitarimas neturi įtakos privatizavimo procesams. Tokios bendrovės kaip „Ukrnafta“ ar „Energoatom“ lieka valstybės nuosavybė.
Optimalūs teisės aktų pakeitimai. Kad fondas galėtų veikti, reikia tik nedidelių Ukrainos biudžeto kodekso pakeitimų. Patį susitarimą turės ratifikuoti Aukščiausioji Rada.
Remiantis dokumento projektu, jame nenumatytos jokios konkrečios JAV saugumo garantijos Ukrainai, kaip iš pradžių reikalavo Kyjivas.
Tačiau svarbi Ukrainos derybininkų diplomatinė pergalė buvo tai, kad pasirašytame susitarime nereikalaujama kompensacijos ar įsipareigojimo grąžinti „skolą“ už Ukrainai suteiktą karinę paramą.
Anksčiau JAV prezidentas Donaldas Trumpas ne kartą viešai pareiškė, kad Ukraina turėtų kompensuoti už Jungtinių Valstijų suteiktą pagalbą. Jis išsakydavo įvairias sumas, dažnai jas keisdamas. Iš pradžių jis kalbėjo apie 500 mlrd. dolerių, kuriuos Jungtinės Valstijos neva jau „išleido“ Kyjivui paremti.
Vėliau jis šią sumą sumažino iki 350 milijardų, o dar vėliau – iki 100 milijardų.
Kaip veiks fondas
Susitarime daugiausia dėmesio skiriama būsimai, o ne buvusiai JAV karinei paramai. Dokumente neminimi jokie Kyjivo skoliniai įsipareigojimai Vašingtonui.
Garantuoti investuotojai ir pirkėjai. Fondas investuos į projektus ir garantuos komercinius produktų pirkimus pagal principą „imk arba mokėk“.
Fondas bus pildomas JAV ir Ukrainos įnašais. Be tiesioginių lėšų, Jungtinės Valstijos gali prisidėti nauja parama, pavyzdžiui, oro gynybos sistemomis Ukrainai.
Lygiavertė partnerystė. Fondas bus kuriamas 50/50 principu. Nė viena šalis neturės balsų daugumos. Tai bendradarbiavimas ateinantiems dešimtmečiams.
Taigi, Ukraina į fondą skirs 50 proc. būsimų pajamų, gautų iš mokesčių už naujas licencijas naujose teritorijose (svarbiausių žaliavų, naftos ir dujų srityje). Į fondą neįtraukiamos pajamos iš vykdomų projektų arba biudžeto pajamos. Ukraina taip pat gali mokėti papildomus įnašus, viršijančius šį pagrindinį įnašą, jei mano, kad tai būtina.
Fondo lėšos investuojamos į naudingųjų iškasenų ir naftos bei dujų gavybos projektus, taip pat į susijusią infrastruktūrą ar perdirbimą. Ukraina ir Jungtinės Valstijos kartu nustatys konkrečius finansuotinus investicinius projektus.
Fondo lėšos turi būti investuojamos tik Ukrainoje – į gavybos projektus arba infrastruktūros atnaujinimą.
Pirmuosius 10 metų pelnas nebus išmokamas, o visas reinvestuojamas į Ukrainos ekonomiką (į naujus projektus arba rekonstrukciją). Vėliau jis gali būti paskirstytas partneriams. Šios sąlygos bus aptartos toliau.
JAV taip pat padės pritraukti papildomų investicijų ir technologijų į Ukrainos ekonomiką. Tai reiškia, kad fondą remia JAV vyriausybė per DFC agentūrą (JAV Tarptautinė plėtros finansavimo korporacija), kuri padės pritraukti investicijas ir technologijas iš JAV, ES ir kitų šalių fondų ir bendrovių, remiančių Ukrainos kovą su priešu.
Technologijų perdavimas yra svarbi susitarimo dalis, nes Ukrainai reikia ne tik investicijų, bet ir inovacijų.
Susitarime numatytos ir mokesčių garantijos. Fondo pajamos ir įmokos neapmokestinamos nei JAV, nei Ukrainoje.
Ką sako JAV
JAV iždo sekretorius teigė, kad šis ekonominės partnerystės susitarimas suteikia abiem šalims galimybę dirbti kartu ir investuoti, kad bendras turtas, talentai ir gebėjimai galėtų paspartinti Ukrainos ekonomikos atsigavimą.
Pasak S. Bessento, vadovaujant D. Trumpui, JAV iždo departamentas ir DFC bendradarbiaus su Ukrainos vyriausybe, kad užbaigtų programos valdymą ir skatintų partnerystę.
„Šis susitarimas siunčia aiškų signalą Rusijai, kad D. Trumpo administracija yra įsipareigojusi siekti taikos proceso, orientuoto į laisvą, suverenią ir klestinčią Ukrainą ilguoju laikotarpiu“, – pabrėžė JAV iždo sekretorius.
Jis taip pat pažymėjo, kad JAV prezidentas šią Amerikos ir Ukrainos tautų partnerystę vertina kaip „abipusio noro siekti ilgalaikės taikos ir klestėjimo Ukrainoje įrodymą“.
„Ir, kad būtų aišku, jokiai valstybei ar asmeniui, finansavusiam ar aprūpinusiam Rusijos karo mašiną, nebus leista gauti naudos iš Ukrainos atkūrimo“, – pabrėžė jis.
Pats D. Trumpas, pirmą kartą komentuodamas susitarimą, sakė, kad jis „apsaugos“ JAV investicijas ir Jungtinių Valstijų Ukrainai teikiamą finansinę paramą.
„Šiandien sudarėme susitarimą, pagal kurį teoriškai gausime, žinote, daug daugiau nei 350 mlrd. dolerių, bet aš norėjau būti apsaugotas“, – sakė jis.
Baltųjų rūmų vadovas taip pat sakė, kad Vatikane per pokalbį su Ukrainos prezidentu V. Zelenskiu primygtinai reikalavo pasirašyti susitarimą dėl karo nutraukimo, nes „Rusija yra didesnė ir stipresnė“ už Ukrainą.
Paklaustas, ar JAV ir Ukrainos susitarimas dėl žemės gelmių atgrasys Rusijos diktatorių Vladimirą Putiną, D. Trumpas atsakė: „Galbūt“.
Savo ruožtu JAV valstybės sekretorius Marco Rubio susitarimą su Ukraina pavadino „svarbiu žingsniu baigiant karą“.
Kas laukia toliau?
Pasak Ukrainos ekonomikos ministro pavaduotojo Taraso Kačkos, kitas žingsnis bus susitarimo ratifikavimas Ukrainos Aukščiausiojoje Radoje.
Pažymėtina, kad vakar, prieš pasirašant sutartį, Ukrainos ministras pirmininkas Denisas Šmyhalis sakė, kad gegužės 1 d. vyriausybė surengs konsultacijas su frakcijų, grupių vadovais ir Aukščiausiosios Rados vadovybe dėl susitarimo su JAV dėl Ukrainos naudingųjų iškasenų ratifikavimo.
„Šiam susitarimui reikia Aukščiausiosios Rados pritarimo. Tai aiškiai nurodyta pačiame susitarime. Todėl akivaizdu, kad pradėsime konsultacijas su parlamentu ir pateiksime jį kuo skaidriau. Susitarimas yra unikalus, o žiniasklaidoje buvo daug „siaubo istorijų“, – aiškino T. Kačka.
Pasak ekonomikos ministro pavaduotojo, ratifikavus susitarimą, patį fondą įsteigs JAV DFC ir Ukrainos agentūra, veikianti prie Ekonomikos ministerijos.
„Tarp abiejų agentūrų bus sukurta teisinė sistema. Ir viskas – prasidės investicijų įgyvendinimo darbai“, – pridūrė T. Kačka.
Tačiau, pasak Ukrainos Aukščiausiosios Rados deputato Jaroslavo Železniako, dokumento ratifikavimas neįvyks šią ar net kitą savaitę.
„Artimiausia data – gegužės 13–15 d., jei pavyks viską pateikti Tarybai. Tarpvyriausybiniai susitarimai turi atskiras procedūras, kurias sunku pagreitinti. O šiandien premjeras turi atvykti į Tarybą ir viską pristatyti frakcijoms. Todėl balsų rinkimas tik prasidės“, – savo „Telegram“ kanale rašė J. Železniakas.
Jis taip pat pateikė savo paaiškinimą, kas bus toliau. Pasak jo, JAV ir Ukraina pasirašė pirmąją dalį – politinį tarpvyriausybinį susitarimą, kuriame dažniausiai pateikiamos bendros formuluotės. Šį dokumentą reikia ratifikuoti.
„Tada yra dar dvi dalys: susitarimas tarp DFC ir Ukrainos agentūros (red. past. – tai bus po ratifikavimo) ir techninė dalis, kaip jis veiks ir bus platinamas“, – pridūrė jis.
Susitarimo tekstas
Vėliau Ukrainos vyriausybė paskelbė Ukrainos ir JAV šalių sudaryto susitarimo tekstą. Dokumente nurodyta, kad susitarimas gali būti kartkartėmis keičiamas pagal jo nuostatas. Susitarimas galioja tol, kol šalys susitaria jį nutraukti.
„Susitarimu stiprinama strateginė šalių partnerystė siekiant ilgalaikės Ukrainos rekonstrukcijos ir modernizacijos, reaguojant į didelius sugriovimus, kuriuos sukėlė plataus masto Rusijos invazija į Ukrainą, ir siekiant taikios, suverenios ir tvirtos Ukrainos“, – rašoma dokumente.
Iš dokumento matyti, kad susitarimas dėl naudingųjų iškasenų apima 57 rūšių naudingąsias iškasenas.
„Turtas, susijęs su gamtiniais ištekliais“ reiškia Ukrainos teritorijoje esančius plotus, atsargas ir telkinius, kuriuose yra aliuminio, antimono, arseno, barito, berilio, bismuto, cerio, cezio, chromo, kobalto, vario, disprozio, erbio, europio, fluoro, fluoritų, gadolinio, galio, germanio, aukso, grafito, hafnio, holmio, indžio, iridžio, lantano, ličio, liutečio, magnio, mangano, neodimio, nikelio, niobio, paladžio, platinos, kalio, prazeodimio, rodžio, rubidžio, rutenio, samaržio, skandžio, tantalo, telūro, terbio, tulio, alavo, titano, volframo, urano, vanadžio, iterbio, itrio, cinko, cirkonio, naftos, gamtinių dujų (įskaitant suskystintas gamtines dujas) ir kitų mineralų arba angliavandenilių.
Dokumente, be kita ko, teigiama, kad jei po įsigaliojimo dienos Jungtinės Valstijos bet kokia forma suteiks Ukrainai naują karinę paramą (įskaitant ginklų sistemų, amunicijos, technologijų ar mokymų perdavimą), bus laikoma, kad JAV partnerio kapitalo įnašas padidintas apskaičiuota tokios karinės paramos verte.
Esant bet kokiam Ukrainos teisės aktų ir susitarimo neatitikimui, pirmenybė bus teikiama susitarimui. Ukrainos vyriausybė sutinka, kad ji negali remtis savo vidaus teisės nuostatomis, pateisindama savo įsipareigojimų pagal susitarimą nevykdymą.
Prieš pasirašant dvišalį Ukrainos ir Jungtinių Valstijų susitarimą buvo pasirašytas memorandumas, kuris tapo derybų dėl būsimo susitarimo pagrindu. Jame buvo išdėstyti bendrieji principai, kuriais bus grindžiamas bendradarbiavimas.
Nors memorandumas neturėjo sutarties teisinės galios ir jame nebuvo aiškių garantijų ar konkrečių įsipareigojimų, jame išdėstyti bendri šalių ketinimai sudaryti plataus masto ekonominės partnerystės susitarimą. Vienas svarbiausių jo elementų – šio investicinio fondo sukūrimas.
Parengta pagal „RBC-Ukraine“ inf.