Tokią sąlyginę nuomonę pareiškė Valstybės kontrolė,
atlikusi ES 2007-2013 metų struktūrinės paramos valdymo ir
kontrolės sistemos efektyvumo bei 2009 metų Europos Komisijai (EK)
deklaruotų 3,6 mlrd. litų išlaidų auditą.
Audito metu nustatyta, kad dėl teisės reguliavimo
neapibrėžtumo ir ES paramos gavėjų veiksmų atliekant viešuosius
pirkimus esama sisteminio pobūdžio trūkumų - nepagrįstai
ribojamas subrangos mastas, užsakovo rezervas įtraukiamas į
viešojo pirkimo vertę ir panašiai.
Nustatyta atvejų, kai nesilaikoma skaidrumo ir nediskriminavimo
principų - dėl pasirinktų netinkamų pirkimo būdų neužtikrinama
didesnė galimų tiekėjų konkurencija, dėl nekokybiškos pirkimų
dokumentacijos atsisakoma dalies įsigytų darbų, perkami papildomi,
projekte nenumatyti ir projektams įgyvendinti nebūtini darbai, dėl
ko išauga bendra statybos projekto vertė.
Valstybinių auditorių nuomone, tobulintina supaprastintų
viešųjų pirkimų priežiūros sistema, nes šiuo metu
supaprastintus pirkimus, kurių vertė gali siekti iki 16 mln. litų,
institucijos vykdo vadovaudamosi savo parengtomis taisyklėmis, kurių
atitikties Viešųjų pirkimų įstatymui niekas nekontroliuoja.
Audito metu konstatuota, kad būtina tobulinti įgyvendinančių
institucijų taikomas paraiškų vertinimo ir mokėjimo prašymų
tikrinimo procedūras.
Nustatyta atvejų, kai paraiškų įvertinimai buvo nepakankamai
argumentuoti arba netinkami, projektų faktiniai patikrinimai jų
įgyvendinimo vietose nepakankamai efektyvūs ir išsamūs, yra
atvejų, kai tinkamomis finansuoti pripažintos išlaidos, kurias
finansuoti draudžia taisyklės, išlaidos deklaruotos EK,
nepatikrinus jų apmokėjimą patvirtinančių dokumentų.
Valstybiniai auditoriai įžvelgia riziką dėl kai kurių ES
paramos tikslų pasiekimo. Pavyzdžiui, „Jessica“ fonde, iš kurio
finansuojama būstų atnaujinimo programa, ir „Jeremie“ fonde,
sukurtame finansuoti smulkaus ir vidutinio verslo plėtrą, sukauptos
lėšos, nepaisant didelių EK deklaruotų sumų, naudojamos vangiai,
todėl šios priemonės gali neduoti tokios naudos, kokios buvo
tikimasi jas kuriant.
Valstybiniams auditoriams patikrinus dalį projektų, kurių
išlaidos buvo deklaruotos EK 2009 metais, nustatyta 19,3 mln. litų
išlaidų, kurios neatitiko ES ir nacionalinių teisės aktų
reikalavimų. Valstybės kontrolė rekomendavo paramos
administratoriams atlikti su tuo susijusių pažeidimų tyrimus ir
susigrąžinti netinkamai panaudotas lėšas.
Audito metu Valstybės kontrolė audituotoms institucijoms
pateikė iš viso 210 rekomendacijų, kaip būtų galima tobulinti
sistemą ir šalinti nustatytus neatitikimus. Pasak valstybės
kontrolierės Giedrės Švedienės, dauguma institucijų atsakingai
įgyvendina joms teiktas rekomendacijas, nemažai jų buvo
įgyvendinta jau audito metu.
„Finansines pasekmes turinčių rekomendacijų įgyvendinimas
paramos administratoriams bus itin sudėtingas iššūkis, tačiau tai
padės išvengti šiuo metu daromų klaidų, didės sistemos dalyvių
ir paramos gavėjų atsakomybė, todėl parama bus naudojama
efektyviau ir duos didesnę naudą valstybei“, - sakė G.Švedienė.
Analogišką auditą Valstybės kontrolė atliko ir praėjusiais
metais. Tada taip pat buvo pareikšta sąlyginė nuomonė, tačiau už
2008 metus Lietuva nebuvo deklaravusi išlaidų Europos Komisijai,
todėl auditoriai negalėjo įvertinti išlaidų teisėtumo ir
tinkamumo.
Atliekant auditą už 2008 metus buvo pateiktos 173
rekomendacijos, kurių didžioji dalis jau įgyvendintos.